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娄底市安全生产委员会关于印发《2020年全市安全生产工作要点》的通 知

娄底市安全生产委员会关于印发《2020年全市安全生产工作要点》的通 知

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2020-04-26 17:10 浏览量: 字体:

娄安委发〔2020〕3号

娄底市安全生产委员会

关于印发《2020年全安全生产工作要点》

    

县市区安委会,娄底经开区、万宝新区管委会,市安委会各成员单位:

现将《2020年全安全生产工作要点》印发给你们。安委会各成员单位要按照任务分工,细化任务,加强协作,推动工作落实。各县市区要结合实际,制定具体措施办法,并抓好贯彻落实。请各县市区安委会、安委会各成员单位于202012月底前将各项工作完成情况报送安委会办公室。安委会办公室要加强综合协调和督促检查,切实推动各项工作落实到位。

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2020312     


2020年全安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,坚持问题导向、目标导向和结果导向,坚持依法治理、精准治理和标本兼治,深入开展“十大战役”攻坚行动,持续推进安全生产“强执法防事故”活动,不断强化安全生产责任落实,不断强化安全监管执法,着力推进安全生产顽瘴痼疾集中整治,着力推进企业标准化建设,着力夯实安全生产基层基础,着力提升人防物防技防能力,着力织密安全生产防控网,全力防范和化解重大安全生产风险,启动国家安全发展示范城市建设,不断推动我市安全生产形势持续稳定向好

工作目标:坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决控制一般事故,坚决防范自然灾害导致人员伤亡事故,确保全市事故起数、死亡人数持续下降,为全市高质量发展提供安全保障。

一、树牢安全发展理念

1.持续推进习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述的宣贯教育活动。深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和重要指示批示精神,各县市区、各部门将其纳入理论学习中心组学习和干部培训内容,分期分批对新调整的县市区党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人和乡镇领导干部进行轮训,牢固树立安全发展理念,增强风险意识,坚守安全底线,提高对安全生产工作的领导能力和督促企业落实主体责任的工作能力,切实担负起维护人民群众生命财产安全政治责任。市委组织部、市委宣传部、应急管理局牵头,各有关部门分工负责,各级党委、政府分级负责)

2.推动落实安全生产改革发展重点任务。对照《中共娄底市 娄底市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》重点任务分工和时间进度要求,深入开展自查自纠,适时组织开展对前期任务落实情况回头看,推动重点任务落实落细。应急管理局会同各有关部门负责)

3.认真谋划安全生产十四五规划。全力打好安全生产十三五规划落实收官之战,做好十三五安全生产规划评估,全面落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程。推动将安全生产重点内容纳入全国民经济和社会发展十四五规划内容,做好十四五应急体系规划中安全生产规划调研起草制定颁布工作,推进交通运输、道路交通等行业领域安全专项十四五规划起草工作,将能源安全生产相关内容及要求纳入电力、油气、煤炭等专项规划。应急管理局发改委、交通运输公安交警队等单位分工负责

二、强化安全生产责任体系

4.着力强化党政领导责任多措并举用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等组合拳,推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》《娄底市党政领导干部安全生产责任制规定》落到实处。通过将履行安全生产工作责任情况纳入党政领导干部述职内容,推动地方党委、政府和职能部门领导班子成员落实党政同责、一岗双责要求。安委会启动县市区政府主要负责人和安委会成员安全生产工作述职。(县市区党委、政府和市直有关部门负责落实)

5.着力强化部门监管责任。认真贯彻落实《娄底市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,进一步强化部门监管责任。针对一些行业领域存在的盲区死角、漏管失控、相互推诿、职责边界不清等问题和短板,进一步梳理明晰各部门安全生产工作职责。充分发挥各安全生产专业委员会的作用,协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题。安委办,各安全生产专业委员会办公室和各相关部门分工负责)

6.着力推动落实企业主体责任巩固落实企业安全生产主体责任年活动成果,采取培训、辅导、述职、处罚、黑名单和联合惩戒等系列措施,督促企业法定代表人、实际控制人、主要负责人主动抓安全。推动建立生产经营单位主动报告安全生产重大风险的制度,健全重大安全生产风险管控长效机制。推动企业全面加强安全生产四要素(人、物、制度、时空环境)本质安全建设。理顺安全生产标准化创建管理机制,完善安全生产标准化推进措施和激励机制,加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理,严格等级认定、到期复审和摘牌管理,提升企业本质安全水平。进一步完善二级标准化创建与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施,增强企业开展安全生产标准化创建的内生动力。发挥国有企业示范带头作用,开展对中央、省属重点企业的安全监管执法检查。应急管理局国资委、社局和各有关部门分工负责)

7.健全安全生产工作考核机制。修订安全生产工作考核办法,进一步完善安全生产和消防(含森林防灭火)工作考核评价机制,创新方式方法,突出日常考核、工作创新、结果导向,强化一票否决”“黄牌警告和创先争优的结果运用,切实发挥考核的指挥棒作用,加大激励和鞭策推动力。安委办会同各有关部门分工负责)

8.强化事故调查处理问责。完善事故调查处理工作机制,规范事故调查处理工作程序,推动落实行刑衔接,严格事故责任追究。建立健全事故整改评估机制,督促事故整改措施落实到位。严格实施事故挂牌督办和典型事故提级调查,及时向社会公布较大事故调查报告,强化事故警示教育作用。组织对近三年发生的事故整改防范措施等落实情况专项督查。应急管理局公安总工会、娄底煤监局等有关部门分工负责)

三、推进安全生产集中整治,健全安全预防控制体系

9.深化煤矿和非煤矿山安全风险隐患防控治理。扎实推进煤矿安全集中整治,强化对高风险煤矿去顽瘴除痼疾督促指导,健全完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,严厉打击煤矿五假五超三瞒三不等严重违法行为。加大煤炭行业淘汰不安全落后产能工作力度,加快推进煤炭采掘机械化、安全生产标准化、安全监管信息化及示范矿井建设,夯实煤矿安全基础,提高煤矿安全保障能力,推动多关、严管、提质总体要求落实。(娄底煤监局、应急管理局自然资源和规划局财政市发改委分工负责)。深入开展金属非金属地下矿山重大风险专项治理,加大关闭不具备安全生产条件的矿山力度,强制淘汰地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。深入开展尾矿库综合治理,持续防范化解尾矿库安全风险。(应急管理局自然资源和规划局分工负责

10.强化危险化学品和烟花爆竹安全整治。深化危化品安全综合治理,部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动,深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造,加快推进化工产业升级。持续开展危险化学品重点县专家指导服务,严格管控危险化学品安全风险,推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制。(应急管理局工业和信息化发改委、粮局交通运输公安生态环境等有关部门分工负责)。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。生态环境应急管理局牵头,各有关部门分工负责)。开展新一轮烟花爆竹行业安全专项整治,突出抓好经营、储存、运输各个环节以及退出企业遗留危险性废弃物处置安全监管。(应急管理局牵头,公安交通运输市场监管局分工负责)

11.狠抓交通问题顽瘴痼疾集中整治。突出人、车、路、企、政等方面,扎实推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。全力整治两客一危一校交通隐患,超限超载,营转非大客车、农村面包车、商务车非法营运,旅游运输车漏管失控,百吨王、变型拖拉机违法运输,以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、大吨小标等问题;持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、农村平交路口一灯一带建设、公交车和桥梁防护安全专项治理,着力解决一批事故风险突出路段安全隐患;重点查处农用车、拖拉机、工程车非法载人,电动车、渣土车野蛮驾驶等违法驾驶行为。(各县市区人民政府牵头,市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市商粮局、市公路建设养护中心、市公安交警支队会同有关部门分工负责)。全面整治马路市场安全隐患,对国道、省道、县乡镇道及农村其他重要交通干道沿线摆摊设点或赶集,堵塞交通、危害道路交通安全的各类马路市场,以及在城区占用主次干道,严重影响交通秩序和市容市貌的各类马路市场进行重点整治,建立健全农村地区马路市场长效管理机制。全面清理和整治马路操场安全隐患。(各县市区人民政府牵头,粮局交通运输建局(人防办)教育应急管理局市场监管局、公安交警队等部门分工负责)严厉打击船舶脱检脱管、非法挂靠经营、恶劣天气条件下客运船舶违反禁限航规定等违法违规行为,严防运砂船、渔船事故。(交通运输水利农业农村分工负责)。巩固高速铁路沿线安全隐患整治成果,健全综合整治长效机制。开展普速铁路沿线安全隐患专项整治,全面清理整治行人、牲畜、车辆上道、损毁防护栅栏(墙),以及沿线施工现场、违章建筑、违法侵占、残破建筑、废旧物品收购站点、农用薄膜、塑料大棚、露天垃圾消纳场、广告牌、彩钢瓦等易影响列车行车安全的隐患问题,净化铁路安全环境;严厉查处公跨铁立交桥超载超重超速违法行为,加大城市重点铁路道口平改立和线路封闭的推进力度。(交通运输公安市委政法委市城管局、市建局(人防办)分工负责)。

12.推进建筑施工领域安全生产顽瘴痼疾集中整治。突出起重机械、深基坑、脚手架、高支模、桥梁隧道、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程以及水利、电力、公路、铁路建设、市政等工程,深入开展建设工程施工安全综合治理,严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为,有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题,严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。推动落实工程建设项目抗震设防工作。(建局(人防办)交通运输水利市场监管局、市应急管理局等相关部门分工负责)。扎实排查治理城市道路塌陷隐患,强化城市道路塌陷源头因素的安全管理,对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控,按规定采取工程措施,严格控制路面沉降;对存在渗漏隐患的老旧管网,制定改造计划有序推进。进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制,加大道路、人防工程、市政管网等城市重大公共设施的检查力度,防范和化解城市重大公共设施安全风险。建局(人防办)自然资源和规划局交通运输等有关部门分工负责)

13.推进消防安全顽瘴痼疾集中治理。全力开展打通生命通道集中整治行动,重点整治消防车通道安全隐患,探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。深入开展消防安全集中治理,紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、地下建筑、宾馆饭店、公共娱乐等人员密集场所以及多合一、群租房、老旧小区、民俗客栈等高风险场所,加大执法检查和联合惩戒力度,重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、不安全取暖等突出风险,以及安全培训和演练不到位、消防安全责任制不落实等突出问题。(消防救援队、文旅广体局教育卫生健康委、民政住建局(人防办)公安粮局市场监管局等有关部门分工负责

14.推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患,严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。(住建局(人防办)市场监管局、交通运输公安粮局分工负责)。开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆专项治理,以冶金、食品加工等行业企业为重点,强化金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。(应急管理局市场监管局分工负责)。持续推进特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机作业、渔业、军工等行业领域专项整治,有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。(市场监管局、工业和信息化公安市发改委应急管理局文旅广体局农业农村国资委等有关部门分工负责)。组织实施尘肺病防治攻坚行动、尘毒危害专项执法和职业健康保护行动,保障劳动者职业健康权益。卫生健康委牵头,各有关部门分工负责)。加强油库、气库、弹药库、学校、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,特别是对加油加气站等分布范围广、位置敏感、事故危害性大等场所的防雷专项治理,及时发现和消除雷电灾害安全隐患。(气象局、市应急管理局、市教育局及相关部门分工负责)。加强对新事物、新业态的安全生产形态研究,开展安全专项整治,全面防范化解新领域安全风险。教育科技工业和信息化应急管理局等部门分工负责)

15.加强监测预警,严防自然灾害引发生产安全事故。进一步健全安全风险监测预警联动机制,扩大安全风险监测预警系统覆盖面,重点强化对水灾、旱灾、地震、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警,在防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾监督检查中加强安全防范,推进大型地下非煤矿山采空区安全监测系统建设,开展森林火源管控专项治理,加强会商研判,严防自然灾害引发生产安全事故、造成群死群伤。应急管理局水利自然资源和规划局林业局、消防救援队、气象局等部门分工负责)

四、加强安全监管执法和法制保障

16.继续开展安全监管强执法防事故行动。督促落实安全监管执法三项制度(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),继续按照 分类别、分层级、全对接要求开展计划执法。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。贯彻落实国家关于安全生产监管综合行政执法改革意见,推动落实安全生产综合执法。推行互联网+监管执法双随机一公开执法。强化执法监督和信用管理,通过安全生产黑名单等加大安全生产失信联合惩戒力度。按照三比三严(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)要求,定期排名通报各级各有关部门监管执法情况。(安委办牵头,应急管理局建局(人防办)交通运输水利自然资源和规划局市场监管局、消防救援队、公安交警队等负有安全监管职责部门分别落实

17强化安全监管执法服务和执法保障坚持严格执法与指导服务并重,加强安全生产执法保障。合理划分市、县级执法管辖权限,明确职责分工,避免多层级重复执法和执法缺位。进一步理顺各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管执法体制。(编办、交通运输应急管理局等有关部门分工负责)。加强煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸冶金、特种设备等行业领域安全监管执法专业人员配备和培训,提升基层安全监管执法能力。(应急管理局娄底煤监局、市场监管局等有关部门分工负责

五、夯实安全生产基层基础

18.加强安全生产宣传教育培训。加强安全生产法制宣传和教育培训,提升法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。加强安全生产公益宣传,普及安全知识、培育安全文化。创新安全生产月”“全国消防安全日”“全国交通安全日等活动组织形式,开展安康杯竞赛等群众性安全生产活动。充分利用政府门户网站、微博微信、移动客户端、社区宣传栏、村村响、户户通等线上线下资源,建立健全安全生产社会化宣传教育矩阵。实施高危行业领域安全技能提升行动计划,全面落实从业人员的各项培训考试制度。(委宣传部、应急管理局、团委、总工会、教育公安司法财政社局卫生健康委、国资委、娄底煤监局等有关部门分工负责

19.加快推进灾害风险网格化管理,强化基层群防群治。借鉴双峰县甘棠镇网格化管理经验,以突出“大安全”“大应急”“大救灾”“大责任”为目标,整合乡镇(街道)现有力量,组建专门机构,建立完善村(社区)自然灾害网络化管理制度,按照“分级负责、属地管理”原则,建立灾害网格化管理制度,落实安全生产网格员,明确网格长、网格员工作职责,开展群测群防,及时发送预警信息,发放防灾明白卡和避险明白卡,建立巡查、警戒、报告、值班制度台帐,当好群众“守夜人”、“吹哨员”、“劝导员”。积极引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查,确保隐患和问题解决在萌芽之时、成灾之前。(各县市区人民政府牵头,市应急管理局、市财政局、市编办等相关部门分工负责)

20.全面提升乡村振兴安全。要把安全生产与乡村振兴战略同步推进,培育典型、打造示范点、以点带面进行推广。要强化培训观摩、评估帮扶等推进措施,加强安全生产风险隐患排查治理,坚持把打防管控做到精准化,严密防控措施、精准打击整治难点、以农民夜校为载体不断增强贫困群众的安全意识,健全农村公共安全体系,提升全社会安全生产综合治理能力,打通安全生产监管“最后一公里”。(各县市区人民政府牵头,市农业农村局、应急管理局等相关部门分工负责)

21.深化安全生产示范创建。持续推进安全生产示范创建工作,继续创建安全生产示范乡镇、示范县市区和青年安全生产示范岗。继续推进公路水运工程平安工地建设,深化农机、渔业等行业领域平安创建。应急管理局交通运输农业农村、团委等各部门分工负责

22.加快科技兴安,推进安全生产信息化。加大对安全生产领域关键工艺、装备和技术创新研发的支持,鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产。加快推进煤矿和非煤矿山、烟花爆竹等高危行业机械化换人、自动化减人,技改扩能煤矿必须实现采煤机械化。加快推进煤矿、尾矿库安全风险监测预警系统、危险化学品监管信息共享平台建设,督促所有煤矿和尾矿库联网监控实现全覆盖,完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入。深入推进道安监管云”“两客车辆智能监管系统运行,实现对两客不安全驾驶行为的自动识别和实时报警,提升交通安全管理信息化水平。加快推进智慧消防系统建设,提高消防救援工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台,推进职能部门信息系统深度融合,加强安全监管信息归集共享,构建安全监管和应急管理精准分析、科学决策、高效指挥平台。应急管理局科技公安工业和信息化交通运输住建局(人防办)自然资源和规划局市场监管局、市发改委娄底煤监局、消防救援队等有关部门分工负责)

23.加强安全生产基层组织保障,强化社会化市场化风险防控。推动开展以六有(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设,乡镇根据实际情况和需要,按标准设立消防救援站;开展以三有(有场地设施、有装备物质、有工作制度)为主要内容的示范行政村(社区)应急志愿服务队伍建设,并依托应急志愿服务队伍同步建设村寨志愿消防队伍,夯实安全生产基层组织保障。应急管理局牵头,编办、消防救援队等相关部门分工负责)。推动建立健全企业安全风险内部举报制度,落实举报奖励政策,鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用,督促高危企业全面投保安全生产责任险并建立信息化管理平台,推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。应急管理局财政市场监管局牵头,各有关部门分工负责)

24.提升安全生产应急救援能力。加强应急预案的体系建设,完善总体预案和专项预案,建成全覆盖的应急预案体系,实现预案能用、管用、好用;加强政企应急预案衔接和常态化演练,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强救援队伍建设,充分发挥综合性消防救援队伍国家队和主力军作用,建强矿山、危险化学品、隧道、地质灾害、工程抢险、水上救援等安全生产专业应急救援队伍,统筹规范社会应急力量管理,指导加强园区、开发区、企业救援队伍建设,强化区域化应急救援资源共享;加强应急装备能力建设,提升应急装备现代化水平。加强应急协调联动机制建设,实现应急工作上下联动,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。(应急管理局委、财政交通运输分工负责

六、加强安全监管队伍建设

25加强安全监管队伍作风建设将政治建设和作风建设摆在首位,推动各级负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍建设,激励广大安全监管干部履职尽责,力戒官僚主义、形式主义,敢于动真碰硬、担当作为,争当维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。(各有关部门分工负责)

26提高安全监管队伍履职能力。推动各级应急管理部门及其他负有安全监管职责部门开展大培训,提高安全监管执法人员素质。继续组织市、县级安全监管人员分期分批入校进行集中轮训,大力提高安全监管干部的履职能力。应急管理局等各有关部门分工负责)

抄报:省安委办、刘非书记、懿文市长、希慧常务副市长、市安委会副主任、市人大、市政协联系安全生产的领导

抄送:市安委会有关成员单位,各县市区安委会、安委办

娄底市安全生产委员会办公室             2020年3月12日印发

信息来源:娄底市应急管理局 作者: 编辑:
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